國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議過會(huì)，罕見地經(jīng)歷了80天時(shí)間之后，新一輪電改的指導(dǎo)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱國(guó)務(wù)院9號(hào)文件）方才出臺(tái)，業(yè)內(nèi)專家表示，這部直指電力系統(tǒng)改革的文件極具指導(dǎo)意義，并且，相當(dāng)?shù)膬?nèi)涵……
距離國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議過會(huì)，罕見地經(jīng)歷了大約80天時(shí)間之后，新一輪電改的指導(dǎo)性文件——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱9號(hào)文），其主要內(nèi)容才逐漸與關(guān)注電改的公眾見面。
從2012電改十周年開始，經(jīng)過兩年的多方推動(dòng)、多重互動(dòng)，新一輪電改在2014年正式破題。6月13日，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上部署電改任務(wù)。
7月上旬，發(fā)改委綜改司快速推出了“若干意見”的征求意見稿，廣泛征集了相關(guān)單位、企業(yè)及部分專家意見；同時(shí)通過與會(huì)專家放風(fēng)解讀，獲得市場(chǎng)反應(yīng)與民情民意。而相應(yīng)地，社會(huì)公眾、新聞媒體、研究機(jī)構(gòu)都對(duì)新一輪電改給予了高度關(guān)注、廣泛報(bào)導(dǎo)與深入分析，形成一種罕見的公眾參與公共政策的可喜形勢(shì)。
然而，從10月開始，社會(huì)公眾除了從中央深改小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的有關(guān)網(wǎng)聞中看到一些蛛絲馬跡，再未獲得更多公開的信息。
經(jīng)過將近半年的幕后運(yùn)行，到2015年的驚蟄時(shí)節(jié)，新一輪電改的指導(dǎo)性文件千呼萬(wàn)喚終于見光。仔細(xì)研讀“若干意見”，特別是對(duì)比“征求意見稿”（大部分內(nèi)容已由一些參與征求意見乃至參與制訂的專家在公開研討中大幅度披露），筆者認(rèn)為，新一輪電改前路仍然艱險(xiǎn)，折射的是改革的艱難。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化的客觀反映，也使接下來的配套改革方案變得尤為重要。
六處消失文字后的改革傾向風(fēng)險(xiǎn)
改革有風(fēng)險(xiǎn)、不改革有危險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有真有假更有好有壞，電改這樣的深水區(qū)更非一改就靈——真改/假改、大改/小改、好的改/壞的改，結(jié)果大有不同。
2002年電力體制改革以來，中國(guó)電網(wǎng)領(lǐng)域逐漸形成一種集行業(yè)公共權(quán)力壟斷、市場(chǎng)規(guī)模壟斷、業(yè)務(wù)鏈條壟斷、技術(shù)創(chuàng)新壟斷等四重壟斷于一身的超級(jí)壟斷業(yè)態(tài)，這是之前中國(guó)電力發(fā)展史上沒有的，也是世界電力能源領(lǐng)域罕見的。
中共中央總書記習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上明確指出，中國(guó)現(xiàn)行能源體制問題的突出表現(xiàn)，第一點(diǎn)就是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，壟斷經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)運(yùn)不分、主輔不分、限制競(jìng)爭(zhēng)。
這點(diǎn)到了電改的要害。建國(guó)66年來，中央層面管電體制已歷經(jīng)11次變革；上世紀(jì)80年代實(shí)施的“集資辦電”的改革有效解決了長(zhǎng)期困擾的電力投資不足問題；2002年“廠網(wǎng)分開”的改革及時(shí)應(yīng)對(duì)了意料之外的裝機(jī)硬缺口問題；而在新一輪電改中，壟斷問題顯然是繞不開的話題。
而從前期專家披露解讀的“征求意見稿”，到最終見光的“若干意見”的演變中，卻發(fā)生了幾處細(xì)微卻重大的改動(dòng)：
其一，在改革思路與原則部分的論述中，關(guān)于對(duì)“壟斷業(yè)務(wù)”加強(qiáng)監(jiān)管、有效監(jiān)管的有關(guān)文字悄然消失，將電網(wǎng)壟斷話題推離本輪電改的靶心；
其二，在電網(wǎng)企業(yè)功能定位的條款中，“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”這樣抑制壟斷的核心條文消失，為電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)維持獨(dú)買獨(dú)賣的壟斷格局放開缺口；
其三，在交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)功能的條款中，交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“結(jié)算”的功能消失，為電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)掌控中國(guó)每年3萬(wàn)億規(guī)模的電力購(gòu)銷巨額資金提供了可能；
其四，同樣在交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)功能的條款中，單單丟失了匯總“售電主體”與發(fā)電企業(yè)雙邊合同的文字，為電網(wǎng)所屬售電企業(yè)不公開有關(guān)信息保留了空間；
其五，在鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的條款中，“實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算”的文字消失，為電網(wǎng)企業(yè)維持配售一體壟斷模式、控制市場(chǎng)留下了余地；
其六，在處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼的條款中，電網(wǎng)企業(yè)“申報(bào)并公開”交叉補(bǔ)貼數(shù)額中的“公開”2字消失，為電網(wǎng)企業(yè)暗箱操作混淆交叉補(bǔ)貼成本放開了口子；
雖然這些消失的文字在未來的配套方案中，還有可能進(jìn)一步予以明確或彌補(bǔ)。需要引起注意的是，在7000多字的文件里改動(dòng)幾十字并不顯眼，但這些散落各處的“文字失蹤案”是偶然發(fā)生的嗎？新一輪改革的基本方向是否因此存在巨大的傾向性風(fēng)險(xiǎn)？前期公眾參與階段與后期集中決策階段，政策傾向上的反差為什么這么大？
電改要?jiǎng)拥氖菈艛嗬婕瘓F(tuán)的蛋糕，新電改方案發(fā)布后一些投資者已在為所謂新的投資機(jī)會(huì)歡飲鼓舞，但虎口奪食談何容易。在調(diào)度不獨(dú)立，電網(wǎng)不重組的情況下，放開售電市場(chǎng)原本就可能只是一張畫餅；而如果電網(wǎng)巨無(wú)霸并不退出統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，畫餅還有可能變成陷阱。
電網(wǎng)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”是關(guān)鍵
從2014下半年“征求意見稿”通過一些專家向社會(huì)放風(fēng)開始，“四放開一獨(dú)立”經(jīng)專家解讀、媒體傳播已經(jīng)唱遍中國(guó)電力行業(yè)，其中配售業(yè)務(wù)的放開更刺激資本市場(chǎng)幾度漲停。
但事實(shí)上，隨著電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”這樣抑制壟斷的核心條文的悄然隱去，新一輪電改的市場(chǎng)格局將面臨風(fēng)險(xiǎn)。
目前中國(guó)的電力市場(chǎng)格局，電網(wǎng)企業(yè)縱向壟斷獨(dú)買獨(dú)賣，在其營(yíng)業(yè)區(qū)以內(nèi)是唯一的售電主體。而通過十余年來的擠壓，原來超過中國(guó)市場(chǎng)一半份額的地方供電企業(yè)，絕大多數(shù)已被電網(wǎng)企業(yè)收編，少數(shù)被擠在角落艱難度日。
如果按照“征求意見稿”所言，明確電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，則意味著在單獨(dú)核定輸配電價(jià)之后，電網(wǎng)企業(yè)必須主動(dòng)放棄原有的售電業(yè)務(wù)——極大可能會(huì)與地方合作，組建資本多元化的電力營(yíng)銷服務(wù)企業(yè)，一方面承擔(dān)原有售電業(yè)務(wù)，一方面與其他新興的售電主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或合作。
雖然前后版本的“若干意見”都只提到培育新興售電主體、而沒有明確原屬電網(wǎng)企業(yè)的售電業(yè)務(wù)如何處理，但只要明確了電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，這一塊業(yè)務(wù)必然走向市場(chǎng)而且與地方合作。
一旦這十個(gè)字被刪去，失去了中央政府行政指令這個(gè)基本推動(dòng)力，原有售電業(yè)務(wù)則有極大可能繼續(xù)保留在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部。
而如果電網(wǎng)企業(yè)依然負(fù)責(zé)“電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”、依然保留售電業(yè)務(wù)，會(huì)是什么樣的市場(chǎng)格局呢？
首先，將形成中國(guó)電力市場(chǎng)上最巨無(wú)霸的售電主體，業(yè)務(wù)規(guī)模與市場(chǎng)份額沒有任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以望其項(xiàng)背；
其次，這樣的巨無(wú)霸售電主體，除了售電以外，還與產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上游的壟斷性的輸配電企業(yè)同氣連根；
再次，這樣的售電主體，歸屬于跨省跨區(qū)的超級(jí)壟斷電網(wǎng)企業(yè)，在任何地方，不要說民間資本，即使當(dāng)?shù)卣埠茈y有實(shí)力與之對(duì)等合作，如何保障外來投資者的權(quán)益？
電網(wǎng)壟斷是當(dāng)下中國(guó)電力市場(chǎng)格局中繞不過去的腸梗阻，反壟斷是新一輪電改繞不過去的敲門磚，超級(jí)壟斷者與任何其他人都是不可能同場(chǎng)競(jìng)技的，只要售電業(yè)務(wù)沒有從原屬的電網(wǎng)企業(yè)中有意識(shí)地強(qiáng)制性地剝離，其他投資者就不可能在這個(gè)領(lǐng)域獲得正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與發(fā)展空間。這些，早已經(jīng)有很多已經(jīng)消失或者衰敗的地方供電企業(yè)提供實(shí)證。
因此，電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，是新一輪電改最大的要害，有或沒有這十個(gè)字，中國(guó)電力市場(chǎng)格局將有天壤之別。
就在上述十字悄然消失而為壟斷集團(tuán)開口子的同時(shí)，“若干意見”在培育新的售電市場(chǎng)主體的條款中，卻嚴(yán)格剔除了所有提及配電業(yè)務(wù)的文字，絕大多數(shù)新興的售電市場(chǎng)主體、包括參與增量配電的投資者不能同時(shí)從事配售電業(yè)務(wù)，他們只能在電網(wǎng)壟斷集團(tuán)的施舍下憑借過硬的人脈關(guān)系或暗箱操作存活。
邏輯次序調(diào)整的背后
改變的不僅僅是電網(wǎng)企業(yè)“不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”這十個(gè)字，正式發(fā)布的“若干意見”與半年前的“征求意見稿”相比，改革事項(xiàng)表面上相差不多，但在邏輯次序上變動(dòng)較大：
“征求意見稿”的邏輯次序是：輸配電價(jià)獨(dú)立—改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式—組建交易機(jī)構(gòu)—培育售電主體—推進(jìn)市場(chǎng)交易—推進(jìn)新電源接入—縮減發(fā)電計(jì)劃；
“若干意見”的邏輯次序是：輸配電價(jià)獨(dú)立—推進(jìn)市場(chǎng)交易—改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式—組建交易機(jī)構(gòu)—縮減發(fā)電計(jì)劃—培育售電主體—推進(jìn)新電源接入；
這里暫不對(duì)比兩者的優(yōu)劣，但它們都有一個(gè)共同的核心步驟，即改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式，如果這個(gè)步驟不及時(shí)實(shí)施、或者實(shí)施不到位，其前、其后的電改任務(wù)都會(huì)受到影響。
在電網(wǎng)企業(yè)功能定位的條款中，明確電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的主要業(yè)務(wù)包括輸配電、電力購(gòu)銷、調(diào)度交易等，2002年5號(hào)文提過的“主多分開”貌似被遺忘了，目前電網(wǎng)企業(yè)中的裝置、金融、傳媒等非主營(yíng)業(yè)務(wù)都在其中。
原本各方熱議的調(diào)度獨(dú)立只實(shí)現(xiàn)了一半的一半——交易相對(duì)獨(dú)立。如此，新一輪電改除了獨(dú)立核算輸配電價(jià)之外，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)原有的業(yè)務(wù)模式觸動(dòng)極小，相當(dāng)于僅僅動(dòng)了動(dòng)個(gè)別“軟件”，而整體“硬件”結(jié)構(gòu)基本沒有改變。
那么，在“電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”功能沒有被有意識(shí)取消的情況下，獨(dú)立核算輸配電價(jià)有價(jià)值嗎？
事實(shí)上自2002年上一輪電改以來，早已出臺(tái)過電價(jià)改革的有關(guān)文件，甚至按“若干意見”所說“在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)”，但時(shí)至今日，這些工作絕大多數(shù)顯然都成了走過場(chǎng)，為什么？
因?yàn)閷?duì)于電網(wǎng)企業(yè)來說，電價(jià)核算只是軟件，經(jīng)營(yíng)模式才是硬件。在不對(duì)早已超過規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的電網(wǎng)巨無(wú)霸進(jìn)行拆分之前，“你所看到的只是我想讓你看到的”。任何政府主導(dǎo)的成本核算、價(jià)格測(cè)算都是隔靴搔癢，第一不可能獲得龐大黑箱的真實(shí)成本，第二缺乏可持續(xù)性，第三弄不好甚至可能搞出天文數(shù)字的賬面負(fù)數(shù)，讓全國(guó)人民都欠電網(wǎng)壟斷集團(tuán)的人情。
因此，深圳試點(diǎn)的成果如果不能緊鑼密鼓第一時(shí)間應(yīng)用于后續(xù)的改變電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式，其本身并不具備充分的獨(dú)立的價(jià)值；換言之，在“電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”功能沒有取消的情況下，不僅其后續(xù)的組建交易機(jī)構(gòu)、培育售電主體等電改任務(wù)將被扭曲，甚至其前面的獨(dú)立核算輸配電價(jià)也將被架空。
勿讓交易獨(dú)立淪為口號(hào)
調(diào)度/交易/輸電（電網(wǎng)）是現(xiàn)代電力系統(tǒng)最獨(dú)特的公共環(huán)節(jié)，這三者的制度安排及相互關(guān)系，是現(xiàn)代電力產(chǎn)業(yè)制度的核心，也是世界各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的要害。
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上也明確指出，目前電力調(diào)度交易、電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)準(zhǔn)入等屬于政府職責(zé)的事項(xiàng)，仍由電網(wǎng)企業(yè)、油氣企業(yè)承擔(dān)，政企不分。
但在最后出臺(tái)的“若干意見”中，調(diào)度獨(dú)立只字未提，輸電獨(dú)立只達(dá)到價(jià)格核算的軟件層面、而保留了獨(dú)買獨(dú)賣的硬件結(jié)構(gòu)，交易獨(dú)立的前面還增加了“相對(duì)”二字。
如果要往市場(chǎng)化方向走，那么在未來的配套文件中需要為“交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立”8個(gè)字提供可操作方案。它需要明確幾點(diǎn)，一“相對(duì)獨(dú)立”要是一種“獨(dú)立”，而不應(yīng)接近“不獨(dú)立”“假獨(dú)立”；二這種“獨(dú)立”是相比于目前狀態(tài)的獨(dú)立，從電網(wǎng)企業(yè)中走出來是基本要求；三，相對(duì)獨(dú)立的“交易機(jī)構(gòu)”的房屋、設(shè)備甚至人員一段時(shí)間內(nèi)可能還會(huì)與電網(wǎng)企業(yè)有一定糾葛，但其基本職能、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)務(wù)等在第一時(shí)間應(yīng)是完整而獨(dú)立的；四，相對(duì)獨(dú)立的“交易機(jī)構(gòu)”只有依托公權(quán)力才可能實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)企業(yè)之間的獨(dú)立，政府應(yīng)通過法規(guī)規(guī)章等正式形式為交易機(jī)構(gòu)賦權(quán)，明確其行業(yè)公共機(jī)構(gòu)的屬性，并擁有干部人事管理權(quán)；五，要保證交易機(jī)構(gòu)的完整性，順利完成此項(xiàng)改革任務(wù)，使其盡快發(fā)揮作用，關(guān)鍵就在于“整建制劃撥”五字。
事實(shí)上自2007年以來，電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)部所推行的調(diào)度/交易分開，本身早有棄車保帥的思想準(zhǔn)備與組織準(zhǔn)備，交易機(jī)構(gòu)整建制劃撥是它們能夠承受并且有把握實(shí)施的。在電網(wǎng)企業(yè)保留了獨(dú)買獨(dú)賣業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的情況下，所謂“交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立”是必須走的一步，稍微把握不好就會(huì)失去其獨(dú)立性，又成為一句改革的口號(hào)。
謹(jǐn)防電改變味
對(duì)于中國(guó)電網(wǎng)領(lǐng)域的超級(jí)壟斷業(yè)態(tài)來說，形成其超額壟斷利益的五大來源：一是模糊成本，利用交叉補(bǔ)貼等不斷擴(kuò)大成本并游說提高電網(wǎng)環(huán)節(jié)差價(jià)；二是灰色交易，在計(jì)劃外交易、臨時(shí)交易、跨省跨區(qū)交易等標(biāo)桿電價(jià)以外，利用獨(dú)家收購(gòu)的壟斷地位牟利；三是獨(dú)家報(bào)價(jià)，利用特高壓等缺乏比較的工程項(xiàng)目提高成本；四是業(yè)務(wù)延伸，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入裝置產(chǎn)業(yè)等上下游環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)最大利益收割；五是規(guī)避監(jiān)管，通過大規(guī)模海外投資轉(zhuǎn)移收益，規(guī)避監(jiān)管與紅利征繳。
刪去對(duì)“壟斷業(yè)務(wù)”加強(qiáng)監(jiān)管、有效監(jiān)管的有關(guān)文字，使得新一輪電改中，依然缺乏對(duì)于電網(wǎng)壟斷環(huán)節(jié)的有意識(shí)地抑制與制衡，存在成本失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果市場(chǎng)交易模式不變， 在此基礎(chǔ)上的輸配電價(jià)核算很容易淪為擺設(shè)和點(diǎn)綴。這已經(jīng)遠(yuǎn)離了市場(chǎng)化改革的本意。
在過去的十年周期里，中國(guó)很多領(lǐng)域都存在“央進(jìn)地退”的現(xiàn)象。十八大以來，簡(jiǎn)政放權(quán)、鼓勵(lì)地方積極性成為新一屆政府的重要政策傾向，新一輪電改“若干意見”也做了相應(yīng)的呼應(yīng)。但另一方面，為了避免過去那種“一抓就死、一放就亂”的情況，中央部門在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，有必要肩負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)督與協(xié)調(diào)的職責(zé)。
例如電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，目前已經(jīng)逐步從中央部門下放到了各省，有些還從省級(jí)政府進(jìn)一步分解下放。但與此同時(shí)，由于各省政策目標(biāo)不同、政策尺度不一、供需形勢(shì)不同、系統(tǒng)位置迥異，不但統(tǒng)籌性專業(yè)性嚴(yán)重下降，甚至存在對(duì)央企亂拉郎配、割唐僧肉的情況，在一定程度上反而增加了企業(yè)的成本。
再如大用戶直購(gòu)電問題，要害問題是需要批量準(zhǔn)入及信息公開，而目前試點(diǎn)將近九年而始終難以擴(kuò)大市場(chǎng)份額的主要原因，正在于很多地方將大用戶直購(gòu)電變成了變相審批乃至變相降價(jià)，在這種政府干預(yù)下，始終沒有形成真正公開透明的交易平臺(tái)。
很多人將電力供需形勢(shì)與體制改革、電力市場(chǎng)建設(shè)掛鉤，認(rèn)為只有在供大于求的情況下才有可能使改革帶來降價(jià)的好處，才能開展市場(chǎng)化的電力交易，這是對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制有意無(wú)意的誤讀。
市場(chǎng)化改革的基本內(nèi)涵，一是明晰產(chǎn)權(quán)，二是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)電力發(fā)展史上幾次成功應(yīng)對(duì)電荒，都是成功明晰產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化改革范例，例如上世紀(jì)80年代通過實(shí)施“集資辦電”即中央/地方、政府/社會(huì)之間明晰產(chǎn)權(quán)而有效解決了電力投資不足問題，又如2002年“廠網(wǎng)分開”之后由于發(fā)電/電網(wǎng)（行業(yè)公權(quán)）之間明晰產(chǎn)權(quán)而及時(shí)應(yīng)對(duì)了裝機(jī)硬缺口問題。
世界上很多國(guó)家都已開展電力市場(chǎng)化改革多年，電力交易包括競(jìng)價(jià)并不會(huì)由于供應(yīng)緊張就必然帶來失序失控。或者說，真實(shí)反映市場(chǎng)波動(dòng)本身就是電力市場(chǎng)的重要使命，不能適應(yīng)電力緊張的電改是不合格的。更進(jìn)一步說，政府過度干預(yù)、扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的反市場(chǎng)行為，往往是電荒的重要推手，例如“集資辦電”之前長(zhǎng)期施行的獨(dú)家辦電。
總之，新一輪電改，不應(yīng)只是一次行業(yè)改革，而應(yīng)是貫通中央與地方的一攬子公共政策，那種將大用戶直供或者電改等同于變相降價(jià)的解讀，都將使電改面臨變味的風(fēng)險(xiǎn)。
電改是一個(gè)系統(tǒng)工程，與目前“若干意見”相配套的，還應(yīng)有7-8個(gè)專項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施，例如，輸配電價(jià)核定、交易機(jī)構(gòu)組建、售電主體培育、售電業(yè)務(wù)開放、計(jì)劃電量放開等等。但在未來的推進(jìn)過程以及決策過程中，仍然存在很多風(fēng)險(xiǎn)。
前述從“征求意見稿”到“若干意見”之間的變化，一方面反映了有關(guān)各方意見的不統(tǒng)一，另一方面也反映了執(zhí)筆者的權(quán)變。往事已矣，在未來的配套改革中，需要引起決策者注意的幾點(diǎn)是：
一、電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定了電改各個(gè)任務(wù)步驟之間是存在相當(dāng)緊密的邏輯關(guān)系的，在下一步的改革推進(jìn)過程中，如果出現(xiàn)顯著的逆序錯(cuò)序動(dòng)作，勢(shì)必影響到電改的實(shí)際效果。
二、電改內(nèi)容駁雜，不同的電改任務(wù)，從編制專項(xiàng)改革工作方案開始，就需要不同的部門牽頭，而這需要較高的合作水平。如果各行其是、共識(shí)不足或約束不夠，則需要組建專門的電改工作小組乃至領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、電改涉及重大利益調(diào)整，觸及強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，而且從方案制訂到實(shí)施過程都非常漫長(zhǎng)，因此任何公開博弈或暗流反彈都可以理解。而決策者不僅需要明確方向，把握全局，亦需掌控細(xì)節(jié)和流程，以確保改革始終走在正確的航路上。
從9號(hào)文“征求意見”到“定稿”，新一輪電改的變化折射了改革的艱難。新一輪電改面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元化的正常反映，下一步，專項(xiàng)改革工作方案的研制，各項(xiàng)電改任務(wù)的推進(jìn)，勢(shì)必還將經(jīng)歷很多上下、左右、內(nèi)外的互動(dòng)與博弈，希望更多公眾參與進(jìn)來推動(dòng)科學(xué)決策，推動(dòng)中國(guó)電改走向陽(yáng)光。
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